法治快报网讯 东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略。在政协北京市第十三届委员会第三次会议上，北京市政协委员、甘肃白银市副市长黄宝荣向本次大会提交了《发挥首善之区服务国家战略引领作用 聚力东西区域协作》的提案。
黄宝荣介绍，西部地区虽然经济社会发展取得了显著成效，但与全国的发展相比，仍然没有从根本上改变西部欠发达地区的面貌。以甘肃省白银市为例，作为国家东西协作重点帮扶的一带一路建设的节点城市、黄河流域生态治理的重要区域，曾创造了铜产量、产值、利税连续18年全国同行业第一的辉煌业绩，但资源日益枯竭，推动高质量发展的任务艰巨繁重。推动西部地区转型跨越发展，缩小东西差距，仅靠自身的努力是远远不够的，还需要东西部的协作。
近年来，北京市不仅有力助推了脱贫攻坚进程，也为今后开展好东西区域协作分享了北京经验，贡献了北京智慧。做好东西协作这篇大文章，必须建立健全经济协作、市场对接、产业带动等工作机制，推动实现共赢局面。
黄宝荣指出，北京的部分产业和西部地区的产业是优势互补的，北京具有西部地区所缺乏的资金、技术、人才、市场、管理、信息等方面的较大优势，而西部地区是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，北京拓展相关产业所需的土地指标、劳动力资源、产业基础和政策支持等条件，西部地区可以提供。通过深化合作，北京既能在服务“一带一路”建设、打赢脱贫攻坚战等国家战略中发挥引领作用，也能共促西部地区和北京相关产业联动发展，实现互利互惠、共赢多赢。以甘肃省白银市为例，探索北京与西北地区的合作模式，实现互惠共赢，共同发展。
为此，黄宝荣委员建议：
一、发挥首都消费桥头堡作用，培育网络经济新业态。北京作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，引导搭建北京网红培育企业和西部农业、文化旅游的协作平台，既可以培育壮大北京网络经济新业态，又可以打通西北地区优质商品进入大城市的通道，实现北京作为消费桥头堡和西部作为生产战略腹地的紧密联通。比如甘肃白银市作为黄河上游现代丝路寒旱农业综合示范区，由于市场发育不健全，一批质优价廉的绿色有机特色农产品销路不畅，北京市可把白银市作为优质农产品供应基地，鼓励更多的北京农业龙头企业和投资企业来投资兴业，共谋发展。
二、发挥首都人才技术优势，推动西部传统工业转型升级。引进智力资源对于西部发展意义重大。北京市正在全力打造环首都经济圈和京津冀协同发展网，可以搭建线上线下平台，形成服务需求清单和技术服务清单，在东西互动中激发工业发展活力。甘肃白银市已成为西部少有的工业聚集良港，为其提供人才技术智力支撑，加快工业向高端化、智能化发展。紧抓疏解非首都功能，推动相关工业产业向西部地区梯度转移，打造循环化化工产业基地，加快推进新时代西部大开发形成新格局与京津冀协调发展等国家重大战略的对接和交流合作。
三、发挥首都服务国家战略的示范作用，共同做好母亲河的治理保护。甘肃白银段是黄河上游生态环境保护和高质量发展的重点区域，水土流失重灾区，生态环境比较脆弱。北京生态环境协同治理成效明显，黄河水首次进入北京，发挥北京市在技术、资金、人才、项目等方面的优势，参与共同推进母亲河治理保护工作。黄河流域旅游资源丰富，北京市可与黄河之滨的文旅企业深化合作，共同发展文化生态旅游产业，共同建设白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区，建设好国家西部生态安全屏障，放大黄河的生态效益、经济效益、社会效益。
四、推动建立城乡建设用地增减挂钩跨省交易机制。西北地区建设用地指标总体较宽裕，以白银市为例，城市建设用地储备充足，有大量的农村存量建设用地可以盘活。北京市和西部地区在建设用地指标置换上加强合作，既可化解北京市建设用地供需矛盾，又能巩固西部地区脱贫攻坚成果，促进经济社会可持续发展。（文/高铭）
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